Appels d’offres solaires : la CRE veut porter le seuil du petit PV à 1 MWc

La Commission de régulation de l’énergie (CRE) recommande de faire entrer tous les projets photovoltaïques de 100 kWc à 1 MWc dans l’appel d’offres « Petit PV », et donc de relever à 1 MWc le seuil d’entrée des appels d’offres « PV Sol » et « PV Bâtiment ». Elle tire cette conclusion de deux délibérations publiées après les résultats des dernières sessions, marquées par une concurrence jamais vue.

Une session PV au sol prise d’assaut

Pour sa neuvième période, l’appel d’offres consacré aux centrales au sol devait attribuer 925 MWc. Les candidats en ont proposé presque six fois plus : 5 358,7 MWc au total. La CRE a finalement retenu 125 projets, qui pèsent ensemble 931,4 MWc.

Résultat direct de cette bousculade, le prix moyen pondéré des lauréats recule à 61,33 €/MWh. Lors de la huitième période, il se situait à 79,48 €/MWh. Le régulateur voit dans cette chute de 23 % l’effet, avant tout, d’une compétition beaucoup plus serrée.

Les projets de moins de 1 MWc ont afflué faute de guichet

Les petites centrales forment le gros des candidatures : 61 % des dossiers portent sur moins de 5 MWc. Parmi ces 445 dossiers, 241 (54 %) ne dépassent pas 1 MWc. Ces projets auraient dû relever d’un guichet ouvert réservé aux petites installations au sol. Ce guichet n’ayant jamais été publié, ils se sont rabattus sur l’appel d’offres.

Ils y arrivent avec un atout : un raccordement souvent moins coûteux, en raison du mode de calcul de la quote-part due au titre du S3REnR, le schéma régional de raccordement. De quoi peser sur les prix proposés. Pour un porteur de projet, ce poste compte autant que le prix des modules dans la rentabilité d’une installation solaire.

Terrains dégradés et agrivoltaïsme en tête

Sur les 125 lauréats, 54 projets sont installés sur des terrains dégradés (331,46 MWc) et 49 relèvent de l’agrivoltaïsme ou occupent des jachères (459,52 MWc). Les chances de succès varient beaucoup selon le terrain : 18 % des dossiers sur sites dégradés et 20 % de ceux du « cas 2 bis » l’emportent, contre 7 % seulement en zone naturelle.

Les prix reflètent ces règles. Les projets situés en totalité sur un terrain dégradé profitent d’un bonus de neuf points dans la notation : leur prix moyen s’établit à 75,97 €/MWh, soit 4,7 €/MWh au-dessus de la moyenne de tous les dossiers déposés. Les projets entrant au moins en partie dans le « cas 2 bis » affichent, eux, 68,21 €/MWh en moyenne.

Les onduleurs européens progressent nettement

Autre fait marquant de cette neuvième période : la part de contenu européen déclarée pour les onduleurs passe de 11 % à 83 % par rapport à la session d’avant. Pour la CRE, c’est la preuve que les critères ajoutés aux cahiers des charges modifient réellement les achats des développeurs.

Le petit PV suit la même pente

L’appel d’offres « PPE2 Petit PV », ouvert aux installations de 100 à 500 kWc, connaît la même tension. Pour sa deuxième période, 2 952 dossiers totalisant 963,2 MWc ont été déposés, soit plus de 3,3 fois le volume ouvert. La CRE propose 871 lauréats pour 288,3 MWc, à 75,48 €/MWh en moyenne contre 88,73 €/MWh la fois précédente (−15 %). Nous avons détaillé ces résultats dans notre article sur la deuxième période de l’appel d’offres petit PV. Nouveauté de cette session, les centrales au sol pouvaient y concourir : elles représentent 8 % de la puissance déposée.

Ce que la CRE recommande

Le régulateur retient une leçon principale : plus la concurrence est vive, moins le soutien public coûte cher par projet. Il demande donc à l’État de mieux annoncer le calendrier des prochaines sessions, sans en multiplier le nombre, afin que chaque période reste disputée.

Il propose surtout de redessiner les frontières entre les dispositifs. Tous les projets de 100 kWc à 1 MWc iraient dans l’appel d’offres « Petit PV », et le seuil minimal des appels d’offres « PV Sol » et « PV Bâtiment » passerait à 1 MWc. Les petites centrales ne seraient alors plus mises en concurrence avec les grands parcs. Les règles de ces procédures, comme les démarches administratives d’un projet solaire, restent à suivre de près pour les porteurs de projet. Les délibérations sont consultables sur le site de la Commission de régulation de l’énergie, et l’analyse a été relayée par pv magazine France.

Questions fréquentes

Que propose la CRE pour l’appel d’offres petit PV ?

La CRE recommande d’ouvrir l’appel d’offres « Petit PV » à l’ensemble des projets photovoltaïques compris entre 100 kWc et 1 MWc, au lieu de 100 à 500 kWc aujourd’hui, et de relever à 1 MWc le seuil des appels d’offres « PV Sol » et « PV Bâtiment ».

Quel est le prix moyen de la 9e période de l’appel d’offres PV au sol ?

Le prix moyen pondéré des 125 lauréats de la neuvième période de l’appel d’offres PPE2 PV Sol est de 61,33 €/MWh, contre 79,48 €/MWh à la huitième période, soit une baisse de 23 %.

Pourquoi tant de petits projets au sol ont-ils candidaté ?

Les projets au sol de moins de 1 MWc devaient bénéficier d’un guichet ouvert qui n’a pas été publié. Ils se sont donc présentés à l’appel d’offres PV Sol, où ils représentent 241 des 445 dossiers de moins de 5 MWc.